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中国特色特殊教育发展模式初步形成

时间:2019-11-18 07:52:56

这篇文章的重点是

中国有大量的残疾人。新中国成立70年来,中国特殊教育取得了显著成就,基本形成了中国特色、适合中国国情的特殊教育发展模式。

从1949年到1977年,特殊教育经历了一个从慈善救济到教育的过程。

从1978年到2000年,特殊教育经历了恢复、法律法规完善、规模扩大等快速发展。

从2001年开始,特殊教育发展达到新水平,教育质量不断提高,特殊教育学校布局趋于合理。

70年来,我国特殊教育各项事业的发展指标显著提高。特殊教育逐步走上依法治教的轨道。从学前教育到高等教育的特殊教育体系初步形成。国家财政投资主导的特殊教育投资体系基本建立。“莆田一体化”的特殊教育发展模式已初具雏形,特殊教育教师培训体系日益完善。

在新的时代,我们要努力建立完善的特殊教育支持和保障体系,真正实现“扶弱济强”的伟大目标。

中国有大量的残疾人。根据第六次全国人口普查总人口和第二次全国残疾人抽样调查总人口中残疾人的比例,我国约有8500万残疾人,目前有3300多万持证人。保护这么多残疾人的受教育权对任何政府来说都是一个巨大的挑战。新中国成立70年来,通过党、政府和社会各界特别是特殊教育工作者的不懈努力,中国特殊教育取得了显著成就,基本形成了中国特色、适合中国国情的特殊教育发展模式。

特殊教育发展70年

70年来,特殊教育的发展高度依赖于社会经济的发展,经历了莆田转型、探索、停滞、恢复和整合的发展过程。

从1949年到1977年,特殊教育从慈善救济转变为教育的一部分。

新中国成立前,特殊教育学校大多是私立的。特殊教育主要基于“关怀”和“维护”,基本上是慈善救济。新中国成立后,政府接管了特殊教育学校。政府委员会关于教育制度改革的决定(1951年)、关于资助盲聋学校的通知(1956年)和关于开办盲聋学校的若干指示(1957年)相继颁布,确立了特殊教育的教育性质和地位,促进了特殊教育的发展。到1960年,特殊教育学校的数量从1946年的40所增加到476所,学生人数也从2322人增加到26701人。

由于特殊教育学校的快速发展和国家的经济困难,特殊教育学校的数量和学校中残疾学生的数量在未来十年逐渐减少。

从1978年到2000年,特殊教育经历了恢复、法律法规完善、规模扩大等快速发展。

改革开放后,特殊教育的发展逐渐恢复。1982年《中华人民共和国宪法》规定,“国家和社会应当帮助安排盲、聋、哑和其他残疾公民的工作、生活和教育”。随后,《义务教育法》、《残疾人保护法》和《残疾人教育条例》相继颁布和修订。特殊教育逐步进入依法治教的轨道。1988年,中国启动了残疾人教育发展五年计划,召开了第一次全国特殊教育工作会议,次年,国务院办公厅转发了国家教委等部门发布的《关于发展特殊教育的若干意见》。一系列措施促进了特殊教育的快速发展。

20世纪80年代,为了解决残疾儿童上学的问题,我国开始尝试在普通学校招收一些轻度残疾儿童,这被称为“在常规班级学习”。随后,《残疾人教育条例》、《义务教育法》、《残疾人保护法》和其他法律确立了正规班级的教育形式。定期上课提高了残疾儿童义务教育的普及水平,也打破了特殊教育学校的单一安置形式。截至2000年,全国学校残疾学生人数约为376,600人,是1987年52,900人的7.14倍。其中,259,900名残疾学生就读普通学校,约占当年残疾学生总数的69%。在此期间,弱智学校、辅导班和综合特殊学校相继建立并迅速发展。在注重发展残疾人九年义务教育的基础上,特殊教育积极扩展到学前教育、职业教育和高等教育。

自2001年以来,中国特殊教育的发展达到了一个新的水平,残疾学生和特殊教育学校的数量不断增加。残疾学生教育质量不断提高,特殊教育学校布局越来越合理。

党和政府高度重视特殊教育的发展,把特殊教育作为办好教育、促进教育公平的重要组成部分。“办好特殊教育”是党的十九大的明确要求,也是十七大“关心特殊教育”、“十八大“支持特殊教育”后发展特殊教育的庄严承诺。可以说,这一阶段是中国特殊教育史上最好的时期。

在此期间,与特殊教育发展有关的若干重要法律法规,如《义务教育法》和《残疾人保护法》相继得到修订和实施,更加重视残疾人教育的质量,同时继续关注数量和规模的发展。特别是,2017年修订的《残疾人教育条例》不仅为进一步确保残疾儿童的义务教育提供了强有力的支持,还确立了特殊教育的发展原则,促进包容性教育,并优先考虑普通教育。

与特殊教育发展相关的一系列发展规划或政策文件,如《关于进一步加快特殊教育发展的意见》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》(以下简称《教育规划纲要》)等。,已经陆续发布。第一和第二个“特殊教育促进计划”相继实施,有效促进了特殊教育的发展。需要特别指出的是,《教育规划纲要》将特殊教育作为八大教育发展任务之一,这对特殊教育真正融入国家教育总体规划和实施一体化教育具有重要意义。

一系列重大项目相继实施,如中西部特殊教育学校二期建设项目。中央和地方各级政府相继投入财政资源71亿多元。新建、改建、扩建特殊教育学校1182所,基本实现了30多万人口和大量残疾人的县一所特殊教育学校,特殊教育学校布局更加合理。

特殊教育70年的成就

虽然特殊教育的发展仍然相对落后于普通教育,目前在教育领域还是一个“短板”,但毫无疑问,新中国成立70年来,中国的特殊教育取得了巨大成就,初步形成了“以特殊教育学校为骨干,以大量正规和特殊教育班为主体,以送教育回家为辅”的格局。中国特色的发展模式有助于建立一个没有排斥和歧视的包容性教育体系。

特殊教育各种职业发展指标的增长率显著。新中国成立以来,学校中残疾学生的数量、特殊教育学校的数量、特殊教育师资队伍的数量以及对特殊教育经费的投入都有了显著增加。

1946年,有40所特殊教育学校(盲人和聋人学校),2018年有2,152所特殊教育学校,增加了约53倍。

1946年,在校残疾学生人数为2,322人,2018年,在校残疾学生人数达到近665,900人(包括特殊教育学校、普通班和附属于它们的特殊班、送它们上学等)。),增加了286倍。

1953年,特殊教育学校有444名专职教师,2018年,特殊教育学校有58,700名专职教师(不包括为正常班级残疾学生提供教育服务的普通学校440,800名教师),增加了131倍以上。

新中国成立初期,由于学校只有2000名残疾学生,国家财政特殊教育经费投入不多。1989年,国家预算为特殊教育拨款9724.6万元。2017年,特殊教育学校支出142.3亿元,增长145倍。

特殊教育法律制度逐步完善。70年来,特别是改革开放以来,一系列有关特殊教育的法律、法规和政策相继出台。除上述法律法规外,近年来中国还颁布了一系列保护残疾人权益的法规,如《无障碍环境建设条例》、《残疾人就业条例》、《残疾人残疾预防和康复条例》。截至2018年,有80多部法律和50多部行政法规与保护残疾人权益直接相关,表明特殊教育已基本完成从慈善、救济向权利和全纳教育的转变,并已纳入依法管理教育的轨道。

从学前教育到高等教育,一个特殊的教育体系已经形成。新中国成立初期,残疾人仅限于接受基础教育。经过70年的不懈努力,特殊教育逐步确立了“确保义务教育,注重发展职业教育,积极发展学前教育,逐步发展高等中等及以上教育”的方针。

义务教育的普及水平不断提高。受欢迎程度的提高不仅指接受义务教育的人数的增加,还包括接受教育的残疾人类别的扩大。新中国成立初期,中国只为聋哑儿童提供基础教育。后来,它逐渐为智障儿童提供教育。目前,根据"全面覆盖和零拒绝"的要求,它为所有类型的残疾儿童,包括重度残疾或多重残疾儿童提供各种形式的教育,以确保他们接受义务教育的权利。

非义务教育阶段的教育已经初步发展。我国学前教育、高中教育和残疾人高等教育起步较晚,但规模不断扩大,发展趋势良好。从2012年至2018年,向来自经济困难家庭的学前残疾儿童提供了105 000人次的财政援助。全国共有62,200名残疾候选人进入普通高等院校。截至2018年,全国61所普通本科院校在高职院校设立了特殊教育项目和37个特殊教育项目。

总的来说,中国的特殊教育体系已经有了学前教育、义务教育、高中教育和基础教育、职业教育、成人教育等各类高等教育的各个阶段。

国家财政投资主导的特殊教育投资体系基本建立。我国特殊教育学校的收入主要来自国家财政投入。随着我国公共教育财政体系的建立和完善,财政教育经费在特殊教育经费总投资中的比重越来越大。从2000年到2017年,国家财政资金比重从72%上升到97%以上,反映了党和政府对特殊教育的重视。

中国对特殊教育的财政投入逐年增加。新中国成立初期,财政对特殊教育的投入非常有限。进入新世纪以来,特殊教育学校的财政支出不断增加。2000年,特殊教育学校财政支出10.7亿元,2017年增加到142.7亿元,是2000年的13倍多。随着投资的增加,许多造福人民的政策或重大项目得以实施。从2008年至2015年,将在中西部地区修建、翻新和扩建1,182所特殊教育学校。支持61所残疾人高等院校、中等职业学校和特殊师范学校改善办学条件;在国家义务教育阶段,普通学校和特殊教育学校残疾学生的年均公共资助标准提高到6000元以上。对残疾学生的补贴、财政援助和援助金额有所增加,特殊教育学校校长和骨干教师的培训规模也有所扩大。

“莆田一体化”特殊教育发展模式:初步形成。改革开放前,我国残疾儿童只能在特殊教育学校接受教育。目前,我国的特殊教育提供多种形式的教育,包括特殊教育学校、特殊教育班、普通班、家庭授课或远程教育。截至2018年,自1987年开始统计正常班级的残疾学生人数以来,已有100多万残疾儿童注册接受义务教育。1987年,64,400名残疾学生就读普通学校,约占当年残疾学生总数的12%。2018年,334,400名残疾学生就读普通学校,是1987年的52倍。2001年,学校残疾学生338.6万人,普通学校残疾学生27.6万人,占71%,是迄今为止融合教育的最高水平。

截至2018年,我国有116,400名残疾学生接受了"家庭接生"服务,占在校残疾学生总数的17.48%。

特殊教育教师培训体系正在逐步完善。改革开放前,没有专门的组织来为特殊教育培训教师。改革开放后,为了培养高层次的特殊教育人才,国家开始在一些省份设立特殊教育师范学校(系、班),在下属师范院校设立特殊教育专业。1986年,北京师范大学教育系开设了特殊教育专业,这是全国首次招收本科生。随后,华东师范大学、华中师范大学、西南师范大学和陕西师范大学相继设立了特殊教育专业,并相应设立了一批特殊教育硕士和博士项目。

特殊教育学校的教师人数增加了209倍,从1946年的324人增加到2018年的68087人。此外,特殊教育学校专职教师的教育水平也在不断提高,高中毕业教师的比例在逐步下降,本科及以上学历教师的比例显著上升。到2018年,76%的专职教师接受了特殊教育专业培训,这为残疾学生接受优质教育提供了保障。

此外,在特殊教育学校,除学科教师外,还有专业治疗师,如言语治疗师、物理治疗师、职业治疗师等。,也出现了。目前,我国也有大量的教师和资源型教师在正规班级学习,教师队伍的构成更加多样化。

特殊教育迈向新时代的新征程

党和国家越来越重视残疾人教育,把发展特殊教育作为改善民生、促进社会和谐的重要内容。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对残疾人给予了特别关注。它在不同场合就残疾人事业的发展作了许多重要发言,并就残疾人教育事业的发展作了许多重要指示。残疾人的教育事业已经踏上了新的征程。

综合教育将发展得更快。全纳教育是教育发展的未来方向,已经得到世界上许多国家和国际组织的认可。中国政府也在积极推动全纳教育的发展。两个“特殊教育促进计划”为全面推进全纳教育、实现莆田融合做出了重要安排。它们要求所有地方政府优先考虑适龄残疾儿童的义务教育,在最近的地方招收他们,分配所需的特殊教育教师,提供必要的财政保障,并有计划地在普通学校设立特殊教育资源教室。新修订的《残疾人教育条例》也明确规定,“应优先考虑普通教育”。

残疾学生免费教育制度将逐步实施。新修订的《残疾人教育条例》和《特殊教育促进计划(2017-2020)》都强调,应增加特殊教育资金,为有家庭经济困难的残疾学生实现从义务教育到高中的12年免费教育。随着国家和经济的不断发展,越来越多的特殊教育资金将投入到我国。在我国,不仅贫困家庭的残疾学生可以享受免费教育,其他残疾学生也可以享受免费教育,这可以提高残疾家长的幸福感,保证残疾学生的教育质量。

早期干预和早期教育将受到更多关注。扩大和改善幼儿,特别是残疾儿童的护理和教育,以降低他们的残疾状况或程度,可以使他们发挥潜力,还可以防止第二个障碍或第二个障碍的发生。新修订的《残疾人教育条例》和《特殊教育促进计划(2017-2020)》都明确指出,“应努力发展残疾儿童学前教育”,残疾儿童学前教育应纳入当地学前教育发展计划,并纳入国家重大学前教育项目。

多重残疾儿童的教育将得到更好的保护。习近平总书记强调,为了全面建设小康社会,残疾人不应该少。新修订的《残疾人教育条例》和《特殊教育促进计划(2017-2020)》都要求特殊教育学校扩大招生规模和类型,依法接收重度残疾残疾儿童入学,实现残疾儿童教育的“零拒绝”和“全覆盖”。国家还将为多重残疾、自闭症等学生制定课程指南。在适当的时候。对于那些不能上学并需要特殊照顾的学龄残疾儿童,不应让他们自行其是。相反,教育应该通过送他们回家来提供。

特殊教育的质量将会大大提高。新修订的《残疾人教育条例》明确提出了我国残疾人教育“普及化与改进相结合、以普及为重点”的政策,即走从规模扩大到内涵发展的道路。

为了提高残疾人的教育质量,课程的针对性和适宜性是需要考虑的重要因素。与普通教育相比,特殊教育课程的适宜性更为重要。对于残疾学生,并非所有学生都需要提供相同的课程、学习相同的内容和采用相同的评价标准。残疾学生能学到什么内容和标准主要取决于他们的能力。因此,未来我国的特殊教育将更加注重残疾学生的课程适应性,因材施教,因人而异,使每个残疾学生都能得到更好的发展。

今后,将更加重视和发展特殊教育教师的专业发展、师生比、岗前和岗后培训、职称评定和就业、福利待遇等。为残疾学生提供素质教育,逐步实现“帮助弱者”的伟大目标。

(作者是中国教育科学研究院副研究员,中国特殊教育研究院副院长。本文是2018年中国教育科学研究院基础科学研究经费专项基金[重点项目[的成果

中国教育新闻,第六版,2019年9月26日



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